中国滨海湿地被围垦破坏严重亟需保护

中国滨海湿地保护管理战略研究项目由中国国家林业局、中国科学院地理科学与资源研究所和保尔森基金会合作完成，老牛基金会资助。参与该项目的中国专家进行了长达18个月的研究，报告指出，按照目前的沿海地区经济发展规划，沿海湿地将继续遭到围垦破坏，必将突破保证中国基本生态安全的8亿亩湿地保护“红线”。

滨海湿地是陆地生态系统和海洋生态系统的交错过渡地带。中国滨海湿地主要包括浅海水域、潮下水生层，珊瑚礁，岩石性海岸等12种类型，孕育了丰富的生物多样性。沿海湿地是重要的生命支持系统，是沿海地区经济社会持续发展的重要生态保障，对近海渔业可持续发展和候鸟保护具有不可替代的重要作用。

现实中，滨海湿地的保护通常让位于经济开发和区域发展的大趋势，许多重要的候鸟栖息属于围填海的热点地区，例如河北曹妃甸工业园区一期工程完成围填面积2.283万公顷，天津滨海新区近十年围填面积达3.07万公顷。

报告指出，国家林业局、中国科学院等部门和机构的检测显示，在过去50年中，中国已经损失了53%的温带滨海湿地、73%的红树林和80%的珊瑚礁。快速大范围的围垦和天海是造成滨海湿地面积锐减的主要原因。从2006年至2010年，平均每年有近4万公顷的滨海湿地被围填。2010年，建有人工海堤的海岸线已经达到了11000公里，占中国海岸线总长度的61%。

报告还指出，随着新一轮沿海开发战略的实施，到2020年，我国沿海地区的发展还有超过57.8万公顷的围填海需求，目前已经获批的建设用围填海指标合计达24.69公顷。据测算，按此计划规模，此前中国设立的8亿亩湿地保护的红线将于2018年被突破。因此，有关部门迫切需要采取有效措施，坚决遏制对于滨海湿地的过度开发。

保尔森基金会主席亨利·保尔森表示，为了沿海地区的长期经济繁荣，为了当前和子孙后代的福祉，现在有必要反思过去的经济发展模式，采取果断行动转向更加可持续的经济增长。保尔森建议，应把保护和恢复沿海湿地作为一项重要工作，纳入沿海地区经济发展活动。

虽然形势严峻，但滨海湿地是我国湿地保护的薄弱环节，存在明显的保护空缺。报告指出，中国滨海湿地保护还存在诸多体制机制冲突，尚未建立统一完善的协调机制，目前湿地的管理部门存在农业部、环保部、国家林业局、国家海洋局等多个部门，部门之间存在着直接或间接的冲突，导致管理效率不高，难以实现整体性保护。

报告建议，应加强国家层面的湿地立法，并加强执法和追责工作。目前，中国的滨海湿地保护相关法律不健全，缺乏有效法律保护依据。报告撰稿人之一，北京林业大学自然保护学院院长雷光春高速财新记者，中国早已经启动针对湿地保护的立法，并已经加入立法计划，相关的调研也已经完成，但后续的推进工作进展缓慢。

国家林业部野生动植物保护司副司长严旬则在报告发布会上透露，正在修订的《野生动物保护法》或许会将野生动物栖息地的保护纳入到法律保护的范围内，一些滨海湿地可能会因此受益。